ОСТОРОЖНЫЕ ШАГИ НАПРЯЖЁННОГО БЮДЖЕТА

Вчера депутаты Законодательного Собрания утвердили в первом чтении краевой бюджет на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов.

"Сегодня у нас ответственный, напряжённый день, - обратился к коллегам спикер краевого парламента Александр Усс, открывая важное заседание. - Эту сессию можно назвать самой главной в нынешнем году. Предстоит рассмотреть множество непростых, противоречивых вопросов". Депутаты оценили то, что в работе бюджетной сессии принял участие губернатор края Лев Кузнецов, а с докладом об основном финансовом документе региона выступил не отраслевой министр, а председатель правительства края.

По словам Эдхама Акбулатова, исполнительная власть в полной мере осознаёт, что в Законодательное Собрание представлен сложный бюджет. Для правительства очевидно, что растущие расходы краевой казны не удастся сбалансировать сокращающимися доходами. Оно отдает себе отчёт в том, что бюджет на 2011 год оказался сложнее, чем на 2009-й и 2010-й.

Кабинет министров не хочет делать ставку на конъюнктурные доходы - поступления в бюджет должны быть гарантированными. Главный принцип известен - надо жить по средствам. Затраты на социальные обязательства предусмотрены в полном объёме, но без индексации.

Доходы краевого бюджета запланированы в размере 104,8 миллиарда рублей, расходы составят 122,9 миллиарда, а дефицит превысит 18 миллиардов. "Бюджет подвергся тщательному, заинтересованному и критическому рассмотрению со стороны депутатского корпуса, - отметил краевой премьер. - Доля социальных расходов увеличена с 56 до 63,6 процента. С нашей точки зрения, бюджет реализуем, несмотря на всю его напряжённость и сложность. А решение локальных проблем, поставленных депутатами, вполне можно найти в рамках предложенных параметров".

Казалось бы, кризис отступает, экономика оживляется, но большую прореху в бюджете создают выпадающие доходы и новые финансовые обязательства края. Отмена льготной налоговой пошлины на нефть Восточной Сибири сокращает доходы региональной казны на 10,5 миллиарда рублей (ранее назывались менее внушительные цифры). Увеличение страховых взносов в обязательные фонды означает для краевого бюджета потерю 3,7 миллиарда рублей. 1,8 миллиарда будет направлено на индексацию зарплаты бюджетников с 1 июня 2011 года на 6,5 процента. В 1,1 миллиарда рублей оценивается краевая программа по энергосбережению. В целом же дополнительная нагрузка на бюджет из-за утраченных доходов и новых расходов превышает 18 миллиардов рублей.

Как заверил Акбулатов, губернатор и правительство ведут активную работу по вопросам таможенного регулирования. Обнадёживающим этапом переговоров с Федерацией стало решение о продлении действия льготной таможенной пошлины для ванкорской нефти на четыре месяца.

Всеволоду Севастьянову показалось странным, что при этом краевое правительство не хочет добавить в доходную часть бюджета хотя бы три миллиарда рублей. Депутат в который раз поднял свою излюбленную тему занижения доходов региональной казны. В иные годы в бюджете скапливалось до 20 миллиардов сверхплановых рублей. Севастьянов считает, что исполнительная власть чересчур перестраховывается, занижая доходную базу. Однако краевой премьер уверен, что на этот раз бюджетное планирование объективно, поскольку в основном финансовом документе заложены достаточно высокие цены на драгоценные, цветные металлы, нефть и прочие ресурсы. Если завысить предполагаемые доходы, можно дойти до секвестра бюджета, как это было в крае десять лет назад.

Валентина Бибикова подняла важную проблему отчислений в бюджет со стороны ФПГ, работающих в крае. От "Русала" в региональную казну поступит 1,2 миллиарда рублей, хотя прежде он перечислял 2 миллиарда. "Может быть, так распорядилась Федерация, чьи требования мы безропотно выполняем, - предположила Бибикова. - Жаль, что в этом зале нет ни одного депутата Госдумы, которые должны защищать интересы края, превращаемого в сырьевую колонию". Со ссылкой на публикацию в "Красноярском рабочем" она сообщила: за прошлый год зарплата гендиректора "Русала" Олега Дерипаски превысила 800 миллионов рублей. С помощью различных ухищрений эта компания стала платить не красноярским, а федеральным электрическим сетям.

"Нельзя ли изменить отношение к краю социально безответственных компаний?" - задалась вопросом Валентина Васильевна. Тем более что прибыль "Норникеля" и "Базэла" вкупе с "Русалом" от деятельности на территории края вполне сопоставима, чего не скажешь о поступлениях в региональный бюджет.

Оказалось, краевое правительство не всё устраивает в финансовых взаимоотношениях с "Русалом". Работа в этом направлении ведётся, но есть федеральное законодательство, требования которого регионы обязаны неукоснительно исполнять. В любом случае необходим возврат к прежней схеме заключения договоров по энергоснабжению. Эту позицию края поддерживает Минэнерго РФ.

Председатель ЗС Александр Усс призвал коллег быть более конкретными. Если у них есть претензии к исполнительной власти по поводу взаимоотношений с ФПГ и по другим вопросам, желательно трансформировать их в предметные предложения. Никто не спорит с тем, что состоятельные люди должны больше платить в бюджет. Но тогда нужно подготовить соответствующий законопроект, которым следует вооружить думцев.

Заместитель председателя ЗС Алексей Клешко поинтересовался, как идёт в крае борьба с бедностью, провозглашённая президентом России. Губернатор выступил с инициативой об увеличении минимального размера зарплаты бюджетников с 4330 до 5095 рублей в месяц с учётом инфляции 2009-2010 годов. Во сколько правительство оценивает такое предложение? Как выяснилось, на это нужно 239 миллионов рублей, сейчас правительство ищет необходимые средства. Также Клешко хотел узнать, как в "осторожном бюджете" отражено строительство в Красноярске онкологического диспансера. Общий объём средств оценивается в 12 миллиардов рублей. В пусковой комплекс включены лечебно-хирургический и палатный корпуса, приёмное отделение. На это нужно более 6,6 миллиарда рублей. Ведутся консультации по поводу финансовой поддержки Федерации. Вполне реально реализовать проект в течение трёх лет. К слову, на реализацию краевой программы по модернизации здравоохранения Федерация обещает дать больше десяти миллиардов рублей.

Михаил Васильев полюбопытствовал, почему в законопроекте практически ни слова о тарифной политике в области энергетики. По мнению депутата, край должен доступными ему способами ограничить рост тарифов на энергоресурсы. Петра Медведева беспокоило, что в бюджете сокращаются расходы на сельское хозяйство и рыболовство - с 3,62 миллиарда рублей в 2011 году до 893 миллионов в 2013-м. Ответ был таков: снижение чисто техническое - просто край заранее не знает, какую поддержку отрасли окажет Федерация.

Первый заместитель председателя ЗС - руководитель профильного комитета Валерий Семёнов заметил, что в процессе обсуждения бюджета, как никогда, была велика активность депутатских комитетов. Семёнов признал, что ряд вопросов, особенно об источниках дополнительных доходов, "доставляет власти головную боль". Скапливается немалый остаток краевых бюджетных средств, не до конца распределены федеральные деньги - всё это можно отнести к финансовым резервам. Перекосы есть, но нет юридического права включать в доходы бюджета поступления, не подкреплённые реальными показателями. "Мы не можем строить воздушные замки - лучше укрепить надёжность бюджета", - полагает Семёнов.

Как и предполагалось, Валерий Сергиенко огласил позицию фракции КПРФ, которая приняла решение голосовать против законопроекта о бюджете. Напомним, что коммунистов не устраивают приоритеты бюджетной политики. Для них неприемлема сама концепция документа, которая не ставит во главу угла повышение уровня жизни населения края. "Реформы, модернизация и прочее, что планируется, - всё это за счёт простого человека, - уверен Сергиенко. - Но даже не голосуя за этот бюджет, мы как депутаты принимаем на себя обязательства по его исполнению и будем, как и все, отвечать перед населением".

По свидетельству Александра Усса, проект бюджета обсуждался и в рамках так называемых неформатных дискуссий. Вот показательный пример. Совещание в "Соснах" закончилось в пол-

второго ночи. Обмен мнениями порой приобретал такие формы, что взволнованный заместитель губернатора Василий Кузубов говорил, мол, ребята, это уже мужской разговор. Заседание фракции "Единая Россия" 24 ноября продлилось три с половиной часа, то есть и тут не обошлось без дискуссий.

- Менять в бюджетных параметрах нечего, - подчеркнул Усс. - У края нет гарантированных доходов, не может он увеличить и объём заимствований. Честно говоря, мне не совсем понятна позиция фракции КПРФ. С одной стороны, у неё есть поправки к бюджету, с другой - она не желает голосовать за параметры. Впрочем, у каждого своя логика...

В итоге краевой бюджет был принят в первом чтении 37 голосами "за" при семи "против". Лев Кузнецов отметил трезвую оценку депутатами экономической ситуации и социальной политики. "Мы не должны опускать руки, - сказал губернатор. - Благодарен вам за конструктивное взаимодействие и оправданную критику. Главный наш лозунг остаётся прежним - повышение качества жизни населения".

Эрих ПЫРХ.

www.krasrab.com

Другие материалы данного раздела:

• Иван Бортник: «Инновационное развитие Красноярского края оценивается на «хорошо» (08.11.2011)
• Мода на "Сити" (28.10.2011)
• Депутаты поворочали миллиардами (05.10.2011)
• К вопросу о строительстве Енисейского ферросплавного завода (29.09.2011)
• Модернизация в ЖКХ: энергоэффективность и безопасность (19.09.2011)

Комментарии:

Написать комментарий: